民政事业发展第十二个五年规划（节选）
为推动民政事业科学发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《民政事业发展第十二个五年规划》。
第一章 开创民政事业科学发展新局面
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。必须深刻认识并准确把握我国经济社会形势新变化新特点，充分利用各种有利条件和积极因素，努力开创民政事业科学发展新局面。
第一节 发展环境
“十 一五”时期，国家高度重视民政事业发展，制定政策措施、提出发展要求，指引民政事业在全面建设小康社会实践中阔步前进。有效应对突发多发的自然灾害，特别 是为战胜低温雨雪冰冻、四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等一系列重特大自然灾害作出了重要贡献。社会救助体系基本覆盖城乡， 社会福利向资金保障和服务保障相结合的适度普惠型迈进，慈善事业长足发展。退役士兵安置改革顺利实施，拥军优抚军休工作进一步加强。基层群众自治有序推 进，社会组织创新发展，社会工作人才队伍建设成功推动，协同参与社会管理服务迈出坚实步伐。区划地名、婚姻收养、殡葬等专项社会行政事务管理服务水平明显 提高。民政领域国际交流合作、科技研发和法制化、标准化、信息化建设取得重要进展。五年民政事业发展成绩显著，为今后民政事业长远可持续发展打下良好基 础。
“十二五”时期，我国继续推进社会主义市场经济、深化民主政治和先进文化建设，全面构建社会主义和谐社会，为民政事业全面发展提供历史性机遇。保持经济平稳较 快发展、综合国力持续增强，为民政事业发展提供坚实的物质基础；着力保障和改善民生，使发展成果惠及全体人民，为提高基本民生保障水平提供有利条件；建设 服务型政府，建立健全基本公共服务体系，为发展基本社会服务提供重要契机；加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格 局，构建基层综合管理和服务平台，为社会组织管理、城乡社区建设等工作提供广阔空间；加强国防和军队现代化建设，推进军民融合式发展，为拥军优抚安置工作 改革发展提供良好机遇；推动区域协调发展和城镇化健康发展，有利于加强区划地名等工作。
同时，坚持以科学发展为主题，需要切实解决民政事业发展中的不平衡、不协调、不可持续问题；社会结构和社会组织形式深刻变动，社会流动性和开放性日益增强， 越来越多的人由“单位人”变成“社会人”，社会诉求多样、社会利益多元、社会矛盾复杂、新老社会问题交织，需要促进和提高社会建设水平；全球气候变化日益 显著、极端天气气候事件发生几率增大，需要进一步提升减灾救灾能力；人口老龄化加速，老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，失能、半失能老人 比例高，需要大力发展社会养老服务；从根本上扭转收入分配差距拉大的趋势，特别要解决好城乡困难群众基本生活问题；国际交流扩大，需要增强民政事业发展的 国际视野；民政工作在理念、手段、支撑要素、体制机制等方面需要进一步完善，基层民政服务能力建设亟待进一步增强。
综合判断发展环境，“十二五”时期民政事业面临新的形势、新的任务、新的要求。我们要把握发展大势，勇立时代潮头，主动适应环境变化，立足现实、放眼长远， 增强大局意识、责任意识、忧患意识、机遇意识，加快解决发展中的突出矛盾和问题，更加奋发有为地把民政事业全面推向前进。
第三章 增强基层民主活力和社会自治功能
推进基层民主和社区建设，推动社会组织健康有序发展，加强社会工作专业人才队伍建设，引导人民群众、社会力量广泛参与社会管理服务，促进社会结构优化和社会阶层合理流动，增强社会自治功能，增进社会活力，巩固党的执政基础和社会和谐的基础。
第一节 基层民主和社区自治服务
完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，提高社区自治和服务水平，发挥社区在加强和创新基层社会管理服务中的平台作用。
（一）基层民主。依 法实行村委会、城市社区居委会换届选举，逐步扩大城市社区居委会直接选举覆盖面。深入开展以村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民议事会议为主 要形式的基层民主决策实践。引导村（居）民依法管理村（居）公共事务和公益事业，推进村务公开和民主管理“难点村”治理工作。健全民主评议、民主理财、村 （居）干部任期和离任审计、责任追究等制度，增强民主监督有效性。加强基层群众自治组织建设，特别是城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区居委会建设。
（二）社区自治。全 面推进城市社区建设，继续开展农村社区建设试点，从目标管理、过程调控、标准衡量、结果评价、持续改进、公众满意等方面开展社区建设评估。完善社区治理结 构，健全以党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区管理机制，引导社区多元建设主体在加强和创新基层社会管理服务中发挥积极作用， 推动政府行政管理与社区自治的有效衔接、良性互动。建立居民自治、业主自治、社会自治衔接配套的有效机制，探索社区组织、外来人口、驻区单位和志愿者参与 社区自治的有效途径。在社区形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。健全社区管理制度，建立来源稳定、管理规范的社区自 治经费保障机制，改善社区组织工作条件，壮大社区工作者队伍，实现社区自治有人干事、有钱办事、有场所议事、有制度管事。
（三）社区服务。贯彻落实《社区服务体系建设规划（2011－2015年）》， 建立政府投入与社会投入相结合的社区服务经费保障机制，发挥市场多元主体作用，加强社区服务设施建设，特别是城中村、新建小区、特殊人群相对集中小区、流 动人口聚集小区的社区服务设施建设，加快形成以综合服务设施为主体、专项服务设施相配套的社区服务设施网络。以居民需求为导向，整合社区服务资源，加快社 区信息化建设，构建社区综合管理与服务平台。大力发展面向全体居民特别是困难群众、优抚对象、老年人、残疾人、未成年人和农村进城务工人员的社区服务。
第六章 保障措施
本规划确定的目标任务是“十二五”时期政府在民政领域对人民群众的承诺。要加强领导，强化统筹协调，精心组织实施，确保规划目标与任务完成。
第五节 加强标准化信息化建设和民政科技研发
着眼于形成以支架性标准为重点的民政标准体系，继续加快实践经验、技术成果及法规政策条款向标准的转化。加强设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务对象资格认定、评价监督等管理服务标准建设，研究制定和修订不少于100项国家标准、80项行业标准，支持各地探索制定30项以上地方标准。建立民政范围管理标准化建设试点示范地区50个、示范单位100家。
加大民政信息资源整合力度，推进社会服务信息平台建设。重点实施全国社会服务基础信息中心和以低收入家庭认定、灾害应急救助指挥、社会组织管理、优抚安置对 象信息动态管理和资金社会化发放、婚姻登记管理等为主要内容的民政业务管理信息系统建设。加大政务信息资源开发、利用和管理力度，大力推动信息共享和业务 协同，提升电子政务应用能力。建设以民政门户网站、全国民政公益服务热线、公共信息亭等为载体，直接面向社会公众的“一站式”信息化综合服务平台。
加强民政领域科学技术研发，掌握防灾减灾、地名、康复辅具、殡葬、老龄等领域具有国际先进水平的核心技术，形成一批有重要影响的自主知识产权和产品品牌。加快推进民政科技成果转化，切实发挥科技对民政事业发展的支撑作用。
